“城市蜘蛛网”危害有多大？

上海虹口：推动城市道路架空线安全隐患治理

今年4月，上海市虹口区检察院检察官与区委政法委专项监督工作组对大连西路某路段路口整改情况进行监督。

【资料图】

“路口上空密集的黑色线缆终于整理好了，现在看起来清爽多了，市民的安全也有了保证……”近日，上海市虹口区检察院公益检察室检察官陪同区委政法委专项监督工作组，来到大连西路某路段十字路口开展实地回访。站在这个已经来过无数次的路口，检察官向记者讲述了这起架空线治理公益诉讼案件办理的全过程。

一天两起交通事故

起因竟是道路上空的架空线

城市道路上空纵横交错的架空线，被称为“城市蜘蛛网”，既是一种“空中视觉污染”，也存在着严重的交通安全隐患。

2022年初，虹口区检察院公益检察室检察官在履职中发现，辖区大连西路某路段十字路口，在一天时间内先后发生两起交通事故。经调查，一辆公交车、一辆货运车先后通过该路口时，都被横穿于道路上空的架空线勾拉、拖拽，因此造成交通事故。

“十字路口上空的架空线缆密集杂乱，集合成多捆黑色线柱，就像覆盖着一张黑色蜘蛛网。”检察官刘庆说，他第一次来到该十字路口现场调查时，看到这样一幅场景：十字路口四个方向的道路均较为宽阔，4根横跨道路的承重吊线都有30米至40米长，每根吊线上都绑缚着多条成捆的线缆，并且在靠近杆架的连接处，还盘绕着10余个黑色冗余线圈。

“由于重量增加，线缆整体呈现一定弧度的垂坠状态，带来严重的交通安全隐患。”检察官介绍说。一方面，线缆距离通行车辆的车顶较近，如车身较高的大型货车、公交车经过路口时，极易被勾扯到；另一方面，部分垂坠线缆遮挡了红绿灯，影响驾驶员安全驾驶。

现场实验+调查评估

监督履职合力找出问题“症结”

“上海的高楼大厦建得很漂亮，但是一抬头看，全是乱七八糟的线缆。”“一根电线杆上挂着十几个线圈，大的小的都有，不知道做什么用。”“架空线落下来了，荡在人行道上，人、车过去都有可能碰到。”……

检察官通过对12345政务服务便民热线的反馈内容开展大数据筛查，发现自2019年下半年至2022年上半年，该平台共受理关于虹口区架空线及杆架的投诉97件。经走访应急管理、交通管理等部门，检察官进一步发现城市道路上空的架空线垂坠、散落等情况较为突出，相关权属单位偏重于新线缆的增设，忽视旧线缆的清理，使架空线越设越多，架空线杆和吊线已经不堪重负。仅涉案路口就曾多次发生线缆垂落致使行人摔倒、通行车辆顶部被挂扯等安全事件。

“架空线垂坠，影响车辆行驶、行人出行、市容市貌，但之前被投诉后，多数的处理方式也只是重新扎紧，这不能从根本上解决问题。”在跟进调查中，检察官发现相关问题的解决仅停留于表面，市政部门接到投诉后，临时将垂坠的线缆扎紧，风险隐患并未得到有效处置。2022年7月，虹口区检察院对此线索进行行政公益诉讼立案。

检察官对辖区道路上空的架空线缆组织现场勘查，通过测量了解到，2处路口的架空线缆最低处距离地面4米左右，远低于市内街道方向与线路方向交越时的国家标准。随后，检察官同步开展现场调查实验，在不同天气驾驶车辆从各个方向通过涉案十字路口，了解垂坠线缆对驾驶员观察交通信号灯视线的遮挡程度。

检察官又陆续走访了住建部门等行政机关，梳理了路口架空线缆的具体权属、日常管理及近年来影响交通安全等情况。在全面调查核实的基础上，虹口区检察院会同行政主管部门开展沟通磋商。提到架空线治理，相应行政主管部门表示，外形雷同的各条架空线分属于不同单位管理，除特殊用途线缆外，还涉及近十家民用线缆权属单位。因市区两级单位日常信息资料备案更新不到位，线缆权属不明、底数不清，导致管线排得越来越多，垂落情况总是反复发生，却找不到认领责任的权属单位。

“虽然法律规定，行政主管部门有权对架空线‘托底’处理。但实践中，每根线缆都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能听之任之。”检察官说，架空线备案管理不严格、日常监管不到位、权属单位不清等问题，是架空线治理难的症结所在。

厘清权责+研究方案

检察建议推动开展综合治理

检察官先后走访了多个行政管理部门，结合法律法规，进一步厘清权责部门。2022年8月，虹口区检察院分别向2家行政主管单位制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议其依法履行职责，拟定整改方案，全面排查风险隐患并及时处置；对经公告程序确认的无主线缆先统一剪除，有权属单位认领的线缆各自承担清理责任；对于安全隐患严重的部分，应在保证特殊用线需求的前提下，对线缆应急处置，及时消除危险。

收到检察建议后，两家行政主管单位牵头召开了架空线整治推进会。会上，各行政单位、电力部门及各通信运营商各自认领了权属电缆，承诺将继续完成后续风险隐患排查及整改清理工作。

在督促相应行政主管单位落实监管责任的同时，虹口区检察院向架挂线缆吊线的权属单位制发社会治理检察建议，建议该公司在负责对所属架空线养护的基础上，履行好钢绞线权属单位管理责任。该公司表示，一定切实履行主体责任，做好线缆隐患排查，构筑好规范城市道路架空线管理的“第一道防线”。

2022年12月，检察官受邀监督行政主管单位开展的整治行动，对经过公告程序确认无主的线缆予以清除。为了不影响路面交通，经协调交警部门，行政主管单位连续两晚对涉案路口架空线进行剪缆抬线处置，将全部无主线缆截断拆除，对少量特殊专用光缆予以保留，并做好贴牌明示。

几天后，检察官再次奔赴涉案路口。“经复测，该路口架空线最终离地距离约为5.2米，且形态为绑紧拉直，无凌乱垂荡，交通信号灯被遮挡的情况已得到明显改善。”检察官在笔录中写道。

随后，虹口区检察院召开公开听证会，对整改情况进行监督评估。通过视频、照片等多种方式，检察官向听证员展示了涉案路口架空线的最初形态和整改效果。经评议，听证员一致对架空线治理成效给予充分肯定，并建议向全市推广。

整改只是最后手段，工作应当抓小抓早，更要防微杜渐。为此，针对履职过程中发现的架空线在备案、维修、养护等方面存在的问题，虹口区检察院持续监督诉源治理成效。在专项监督“回头看”现场，检察官发现相关行政主管单位已整改了主要交通路口、主次干道、农贸、集贸批发市场周边等重点区域共计86处点位，涉及路段192个，“托底”处置架空线缆2100余处。